□本報記者周文馨趙志鋒
仲秋時節，甘肅隴南大地瓜果飄香，一派豐收景象。
《法制日報》記者沿著鄉間林陰小道走進楊生輝家時，他正在蓋新房，腿腳都糊滿了泥巴，看到記者來訪，他打開水龍頭準備沖洗一下，卻發現一滴水也沒流出來。
“又停水了!”楊生輝邊嘀咕邊跑進屋內拿出便民服務卡，找到村裡便民服務隊伍負責人“老陳”的電話，撥打後不到10分鐘，水就來了。
“蓋房用水量大，沒水就只能停工。”楊生輝拿著便民服務卡笑著說，“有了這張小卡片，村裡的事兒都靠它”。
楊生輝是隴南成縣拋沙鎮東羅村四社社長，他手裡拿的這張便民服務卡，將東羅村“五支隊伍”(村幹部隊伍、民間調解隊伍、群防群治隊伍、便民服務隊伍和自娛自樂隊伍)的職責和牽頭負責人員的聯繫方式彙編印製成一張便民服務卡，發放給群眾方便聯繫。
據瞭解，這張包含“五支隊伍”的便民服務卡目前已在隴南市2237個行政村全面推開，戶均一張卡，占全市3000多個行政村的70%，並要求年內在所有行政村中全面鋪開。
隴南市委常委、政法委書記楊秋紅說，隴南市探索推行的“五支隊伍一張卡片”(簡稱“五隊一卡”)農村社會治理新模式，改變了單一的村社幹部管理方式，突出群眾自我管理、自我服務，激發了農村社會活力，有效解決了目前在村一級社會治理工作機制的短板問題。
首創:群眾需要啥就建啥隊伍
對15片石棉瓦和兩個架子車軲轆的爭奪，差點導致親弟兄之間、妯娌之間反目成仇，如果沒有調解員楊生輝的話。
楊生輝是村裡民間調解隊伍中的一員。擔任調解員12年來，令他印象最深刻的就是這起親兄弟間的分家糾紛。
由於石棉瓦和車軲轆價位不對等，兄弟兩人都想要車軲轆，爭吵中幾乎要大打出手。楊生輝趕緊上門調解，最後糾紛化解。現在，兄弟、妯娌之相親相愛，經常互相幫助。
“五隊一卡”最早就是在楊生輝所在的東羅村形成的。
成縣拋沙鎮綜治辦主任賀巍介紹，前些年，東羅村被徵地後得一筆補償款，因為村務不公開、不透明，產生了大量矛盾。“在由亂到治的過程中，群眾需要啥隊伍，我們就組建啥隊伍，逐漸形成了‘五支隊伍’。”
在成縣縣委常委、政法委書記白建中看來，東羅村首創的“五隊一卡”恰好切中成縣這樣以農業人口為主的縣在農村社會治理中迫切需要解決的問題，於是就在全縣進行了推廣。
白建中說，成縣26萬人中農村人口達21.8萬人。近年來，農村面臨著矛盾糾紛面增廣、量增大，息訴罷訪難；乾群之間出現信任危機；留守婦女、兒童、老人現象突出等問題，導致基層農村成為社會治理的一大短板。
白建中舉例說，農村裡年輕力壯人口都外出務工了，“三留守”人員服務乏力，加之盜竊等多發性案件增多，黃、賭、毒等醜惡現象向農村滲透，導致一些村子里只要有陌生人出現，群眾就感到害怕。
2013年年底，“五隊一卡”在成縣被推廣，截至目前，全縣245個行政村中已有160個進行了推廣。
推廣:全市“一把尺子”拉到底
在隴南市徽縣泥陽鎮社會管理服務中心大廳內，擺放著一臺便民服務查詢機，村民張永明輕觸電子觸摸屏，就找到了李磨村村幹部史永春的電話。
張永明說，他的孩子想應徵入伍，需要向村幹部咨詢一下報名需要的條件。
記者查看查詢機，發現該系統已將“五支隊伍”的卡片全部“搬”到了系統里，村民隨時可以自助查詢。
這是隴南市在全市範圍內推廣“五隊一卡”的一個縮影。據瞭解，黨的十八屆三中全會作出了創新社會治理體制的重要部署，夯實社會治理基礎也是隴南市委433發展戰略中需要著力夯實的三個基礎之一。
對此，隴南市委常委、政法委書記楊秋紅就創新社會治理工作進行了調研，發現各地都創出了一套行之有效的治理模式，其中尤以成縣實施的“五隊一卡”最為全面和成熟。
今年年初，在隴南市召開的政法、綜治、維穩等工作會議上，市委政法委正式提出在全市範圍內推廣“五隊一卡”，“一把尺子”拉到底。
據瞭解，“五隊一卡”在推廣過程中，得到了各縣區黨委政府的重視。成縣對200多個村每村補貼3000元，西和縣決定拿出100萬元推廣“五隊一卡”。
徽縣縣委常委、政法委書記蘇浩介紹，“五隊一卡”在全縣推廣以來，目前已有60%的行政村做到了全覆蓋，這些村都達到了村有牌、社有員、戶有卡，受到了群眾歡迎。
泥陽鎮柳巷村是徽縣的一個產蒜大村，這裡的大蒜已遠銷至陝西、寧夏、青海等地。村黨支部書記石一峰說，以前沒有便民服務隊時，村民銷售比較盲目。現在只要給便民服務隊打個電話，大蒜最新的價格便實時掌握。
隴南市禮縣的祁山鄉和永興鄉是蘋果出口大鄉，境內有全縣的千畝蘋果示範園，蘋果遠銷至東南亞地區。結合“五隊一卡”，鄉裡成立了數十個果業協會，為果農的產銷提供無償服務。
今年6月，隴南市委政法委由一名副書記帶隊，赴八縣一區對“五隊一卡”推廣情況進行了督導，計劃將於10月召開現場會再督促，確保年底前全市100%推開。
延伸:貼近實際村村管好自己事
傍晚，隴南市西和縣的國家4A級景區——晚霞湖水庫碧波萬頃，五光十色，游人如織。圍繞湖區，有大大小小的農家樂20多家，休閑納涼的茶攤數以千計。
湖區薑席鎮薑窯村村民薑某將茶攤擺在了水庫邊上，因為緊臨湖面，存在著很大的安全隱患，護村巡邏隊多次勸解，薑某以生意好為由拒絕挪地方。
此事很快被反映到了薑窯村村民理事會，村民理事會召開村民會議，邀請村裡德高望重的長者進行勸說，最後薑某將茶攤撤到了安全地點。
薑窯村的村民理事會是西和縣在推廣“五隊一卡”過程中的拓展和延伸。結合縣情實際，西和縣提出了“一會兩隊三員”，“一會”為村民理事會，“兩隊”為便民服務隊和護村巡邏隊，“三員”為人民調解員、民情信息員和治安保衛員。
康縣在推廣過程中，提出了“15支隊伍一張卡”，各村結合村情實際，採取“村幹部隊伍+×”的模式，在15支隊伍中任意遴選符合村情的隊伍。
文縣在“五支隊伍一張卡”工作模式的基礎上，創建了“六支隊伍一卡一冊”服務管理模式，增加了法律服務隊伍，將“六支隊伍”的職責任務、服務對象、服務範圍以及相關宣傳內容等印製在“一冊”上，便於群眾瞭解。
成縣雞峰鎮探索出了“穩、調、幫、引”的矛盾糾紛化解工作法，該鎮由幾年前的矛盾糾紛重點鎮變身為全縣信訪工作先進鄉鎮，信訪秩序持續好轉。
武都區城關鎮王家村探索出了“十戶手機一鍵通，一戶有事九家知”的“十戶聯防”新模式，村民王二林因重感冒四肢無力，撥打了十戶聯防的電話後，他家周邊九戶的手機都響了起來，村主任杜全德趕到將他送往醫院。
“各地通過拓展和延伸，‘五支隊伍’已基本覆蓋全市農村，‘一張卡片’已連通了千家萬戶。”楊秋紅說，“五隊一卡”最大限度調動社會各方面力量參與社會治理的積極性，發展壯大社區工作者、義工、互助服務人員等志願者隊伍，努力實現民事民議、民事民辦、民事民管。
本報隴南(甘肅)9月15日電
（原標題：一張便民卡連通千萬家）
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